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濉溪縣清理整治不規范地名工作實施方案

2019年05月27日       來源:濉溪新聞網

為貫徹落實省民政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局關于印發《安徽省清理整治不規范地名工作實施方案》精神和市民政局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監督管理局聯合下發的《關于印發淮北市清理整治不規范地名工作實施方案》(淮民地〔2019〕2號)要求,進一步加強和規范我縣地名管理,提升地名管理能力和服務水平,實現新時代地名工作創新發展,結合工作實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立以人民為中心的發展理念,以社會需求和改革創新為導向,以提升地名管理能力和服務水平為目標,扎實推進清理整治不規范地名,不斷凈化地名環境,延續地名文脈,更好地發揮地名在提升社會治理能力、促進經濟社會發展、服務百姓生活、弘揚優秀傳統文化等方面的積極作用。

二、主要任務

(一)明確清理整治對象和重點。清理整治對象主要是居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》和《安徽省地名管理辦法》地名命名原則、違背社會主義核心價值觀的不規范地名。主要包括:地名含義、類型或規模方面刻意夸大,專名或通名遠遠超出其指代地理實體實際的“大”地名;以外國人名或地名以及使用外語詞及其漢字譯寫形式命名的“洋”地名;盲目追求怪誕離奇,地名用字不規范、含義低級庸俗或帶有濃重封建色彩的“怪”地名;一定區域范圍內多個地名重名或同音的“重”地名,即“大、洋、怪、重”。結合第二次全國地名普查成果,同步對有地無名、一地多名、一名多寫、擅自命名等不規范的地名進行清理規范。把社會影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“洋”地名作為重點,堅決予以清理整治。《地名管理條例實施細則》頒布實施以前命名、已經約定俗成且不違背公序良俗的老地名原則上不列入清理整治范圍。

(二)清理更新不規范地名信息。對標注不規范地名的地名標志、道路交通標志等公共標志牌進行更換;對涉及不規范地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更。

(三)規范使用標準地名。清理房地產廣告、戶外標牌標識、向社會公開的地圖等載體上的不規范地名;加強地名公共服務能力建設,依托第二次全國地名普查成果,及時為社會提供準確便捷的標準地名信息。

三、工作原則

(一)審慎穩妥、依法實施。準確把握工作重點,嚴格遵照認定標準,充分征求各方意見,科學合理確定不規范地名清單,對可改可不改的不予更改,防止亂改老地名,確保地名總體穩定。做好社會穩定風險評估,依法依規推進,避免因地名命名更名引發群體性事件。

(二)以人為本、便民利民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,積極動員、廣泛宣傳,爭取相關利益主體和當地居民的理解支持。妥善做好所涉證照信息變更,盡量降低因地名更名給人民群眾生產生活帶來的不利影響。

(三)體現特色、傳承文脈。對不規范地名進行標準化處理,要符合地名命名更名基本原則,體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優秀傳統文化養分,發揮文化引領作用,多起能夠反映社會主義核心價值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名,樹立鮮明價值導向,彰顯時代精神。

(四)標本兼治、注重實效。按照“整治存量、遏制增量”的要求,在做好清理整治不規范地名的同時,著力解決地名管理中存在的機制或制度問題,不斷健全完善地名管理服務工作機制和制度規范,有效遏制產生和使用新的不規范地名。

四、實施步驟

從2019年4月開始,到9月份結束,共分三個階段。

(一)準備階段(4月)

1.統一思想,制定實施方案。要緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于地名工作的重要指示精神,充分認識清理整治不規范地名的重要意義,把清理整治不規范地名作為相關部門的一項重要工作予以部署落實。結合我縣實際,制定清理整治不規范地名工作實施方案,明確工作計劃、時間節點和責任分工,健全工作機制,確定實施步驟和方法,強化監督評估。

2.加強宣傳,擴大社會影響。要充分利用廣播、電視、網絡等媒介,廣泛宣傳地名法規、標準和政策,提高公眾對地名命名更名程序及標準地名使用的認知度,加強對地名歷史文化的挖掘和保護,切實扭轉地名標志設置不標準、指位不準確、管理不到位、拼寫不規范以及不使用標準地名特別是使用“大、洋、怪、重”等不規范地名現象,進一步提升本地區地名管理能力和服務水平。

(二)具體實施階段(4月-8月)

1.摸底排查,確定清理清單。依托第二次全國地名普查成果,通過社會征集、調查核實等方式,進一步摸底排查并確定擬清理整治不規范地名底數詳情,全面了解不規范地名數量、分布等底數詳情,詳細掌握其在公共標志、戶外廣告標牌、相關證照上的使用情況。要結合摸底排查情況,采取部門會商、邀請歷史、地理、文化、社會、法律等方面專家對排查摸底提出的初步名單進行審核論證,提出清理整治不規范地名建議名單以及相應處理意見,對專家組提出的處理意見,邀請相關專家和群眾代表進行法律評估和相關風險評估,必要時應舉行社會聽證等方式。2019年4月15日前,擬清理整治不規范地名初步名單并及時向社會公布,為清理整治不規范地名提供全面詳實的資料。

2.標準化處理不規范地名。對列入清理整治清單的不規范地名,要根據地名管理有關規定分門類別進行標準化處理。對于責任主體明確的,由地名主管部門單獨或聯合相關職能部門下發整改通知,督促相關單位或產權人限期整改,并按有關規定與程序及時審批;對于逾期不配合整改或責任主體不明確的,由地名主管部門聯合相關職能部門,在專家研究認證、充分征求意見、社會風險評估基礎上,按照法定程序進行命名更名。同時要及時面向社會公布命名更名情況,引導人民群眾接受和使用標準地名。2019年7月底前完成不規范地名標準化處理工作。

3.有序清理使用環節的不規范地名。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,各鎮(園區)、相關管理部門(單位)要根據不規范地名標準化處理情況,及時清理地名標志、道路交通標志牌中的不規范地名信息。各鎮(園區)應規范轄區內地名、路名的申報工作;住房和城鄉建設和市場監督管理部門要督促地名使用單位及時清理戶外標牌標識、房地產廣告中使用的不規范地名;自然資源主管部門要督促地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務單位及時更改網絡電子地圖上的不規范地名,會同出版單位主管部門監督出版單位在新公開出版地圖中使用標準地名。公安、自然資源主管部門和市場監督管理部門對居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上存在的不規范地名地址信息,在不影響社會正常生產生活秩序前提下,采取集中變更或逐步變更的方式予以更換,并確保變更期間相關證照正常使用。2019年9月底前完成地名標志、道路交通標志等相關公共標志牌及戶外廣告標牌、地圖領域中的不規范地名信息清理任務。

(三)鞏固完善階段(9月)

健全完善地名管理制度機制。以清理整治不規范地名為契機,健全完善地名管理服務的長效機制和制度規范,明晰責任主體,加強地名規劃,嚴格對居民區、建筑物、道路、街巷、臺、站、港、場等名稱的命名和更名審核把關,完善地名命名更名專家論證、社會聽證和風險評估等制度,強化監督管理,堅決遏制新的不規范地名產生。

五、工作要求

(一)加強領導,精心組織。清理整治不規范地名是一項涉及面廣、工作量大、政策性強的工作,要加強組織領導,明確目標任務,細化工作要求,精心組織,統籌安排部署,協調合力推進,各相關部門都要確保有專門工作人員,要充實清理整治專家隊伍,充分發揮專家在細化認定標準、制定命名更名方案等方面的作用,保證清理整治活動的科學性、合理性。要強化經費保障,不得向群眾收取因清理整治不規范地名而產生的相關證照信息變更費用。要進一步明確目標任務,細化工作要求,精心組織,統籌安排部署,協調合力推進,狠抓落實到位,確保清理整治工作順利開展。

(二)分工協作,齊抓共管。民政部門要做好清理整治不規范地名的統籌協調、方案制定、清單確定、地名命名更名、督促檢查等工作;公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸和市場監督管理部門要依據本部門的業務職責,同步做好本領域不規范地名清理整治中的清單確定、標準化處理和相關信息更新維護,并將工作情況及時反饋同級民政部門;要加強部門協同聯動,對存在的突出問題,采取聯合執法方式堅決予以清理整治。

(三)嚴格標準,穩妥推進。在保持地名相對穩定前提下,要按照“管好增量、整治存量”要求,嚴防新增不規范地名,逐步整治已有不規范地名,分類、分級、分層實施,依法、穩慎、有序推進,避免形成地名更名之風。對老百姓已經習慣、可改可不改的地名不要更改,對已有不規范地名標志要結合實際進行更正修補或逐步更換,不搞“一刀切”。

(四)堅持標本兼治,實現長效管理。要以此次清理整治不規范地名工作為契機,把階段性活動和長期性制度建設相結合,在認真總結工作經驗的基礎上,加大制度建設和文化培育力度,建立健全地名管理法治化、科學化、標準化的長效機制。

附件:

1、濉溪縣清理整治不規范地名工作領導小組人員名單;

2、濉溪縣清理整治不規范地名工作計劃;

3、列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準。

附件1:

濉溪縣清理整治不規范地名工作

領導小組人員名單

組長:劉松縣政府副縣長、縣公安局局長

副組長:趙海峰 縣民政局黨組書記、局長

成員:宰衛玲 縣公安局黨委委員、副政委

馬 勇 縣自然資源和規劃局副局長

徐尊義 縣住房和城鄉建設局副局長

陳永生 縣交通運輸局黨委委員、縣鄉公路

管理所所長

張 芳 縣市場監督管理局副局長

秦 輝 縣民政局黨組成員、副局長

濉溪縣清理整治不規范地名工作領導小組下設辦公室,設在縣民政局。

附件2:

濉溪縣清理整治不規范地名工作計劃

1.動員部署(4月3日—4月12日)。成立濉溪縣清理整治不規范地名工作領導小組,并按照要求及時召開成員單位聯系協調和動員部署會,完成本級進一步清理整治不規范地名工作實施方案的制定,從成員單位中抽調專人組成包括專家在內的評審論證組。為開展清理整治不規范地名營造良好氛圍。認真做好清理整治不規范地名的工作部署、宣傳動員和培訓工作。

2.摸底排查(4月13日—4月25日)。各相關單位要按照各自職責,指定專人進行摸底排查,將清理的不規范地名摸底情況于4月13日前篩查出不規范地名,認真填寫排查表。由縣清理整治不規范地名工作領導小組辦公室組織專家對確定擬清理整治不規范地名初步名單進行研究論證、征求意見、社會風險評估后,確定擬清理整治的不規范地名清單,經上報審核后,再向社會公布。

3.標準化處理(4月26日—6月份)。對確需命名、更名的不規范地名,要按照有關法定程序,依次進行新地名征集、專家論證、充分征求意見、社會風險評估、按程序報批后,方可進行命名、更名。

4.清理整治(7—8月份)。按照上級意見,及時向社會公布本地的標準地名錄。完成各類地名標志、道路交通標志等相關公共標志、標識及戶外廣告、地圖中的不規范地名信息的清理任務。

5.工作總結(9月份)。及時總結,形成報告,于2019年9月底前報送市民政局。

附件3:

列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準

序號 類型 排查標準 參考案例 排查結果
1 刻意夸大的“大地名” 專名或通名的含義遠遠超出地理實際地域、地位、規模、功能等特征的地名 未經批準,隨意使用“宇宙、中央、天下”等詞語的地名 如:未經批準,某居民區命名為“宇宙城”、“中央首府”、“盛世中央”、“龍御天下”、“天下城”等。  
未經批準,隨意使用“世界、環球、歐洲、澳洲、美洲、中國、中華、全國、萬國”等詞語的地名 如:未經批準,某居民區命名為“金科世界城”、“歐洲花園”、“澳洲陽光小區”、“萬國城”等  
未經批準,隨意使用“特區、首府”等具有專屬意義詞語的地名 如:未經批準,某些不是特區的地區隨意使用“特區”一詞命名居民區或建筑物,以求表達與眾不同之意,讓人產生岐義  
通名層級混亂,刻意夸大地理實體功能的地名 如:未經批準,某些規模、體量較小且空間狹窄的居民區或建筑物稱之為“廣場”,給公眾造成誤導。  
2 崇洋媚外的“洋地名” 包含外國人名的地名 含有外國人名或其簡稱,容易造成誤解的地名(歷史上已經存在、具有紀念意義或反映中外人民友誼的地名除外) 如:“林肯公寓”、“馬可波羅大廈”、“哥倫布廣場等(“白求恩國際和平醫院”、“列寧公園”等不屬于此范圍)”  
序號 類型 排查標準 參考案例 排查結果
2 崇洋媚外的“洋地名” 包含外國地名的地名 含有外國地名或其簡稱,容易造成誤解的地名(地名用詞含義符合漢語用詞習慣,符合有關規定的除外) 如:“曼哈頓社區”、“威尼斯花園”、“巴黎印象城”、“夏威夷小區”等(“西安凱旋門”等不屬于此范圍)  
直接用外文命名的地名 如:某居民區命名為“MOMOPARK”、“Ccmaii”、“Villa小區”等,群眾不知如何稱呼,也難以理解名稱的含義  
用外語詞漢字譯寫形式命名的地名(經有關部門批準的除外) 如:“帕提歐公館”(帕提歐是patio的漢字譯寫形式)、“香榭麗舍小區”(香榭麗舍是chmos-elysees的漢字譯寫形式)等(“希爾頓酒店”、“西門子公司”等不屬于此范圍)  
3 怪異難懂的“怪地名” 用字不規范的地名 純粹用數字做專名且無特定含義的地名(經有關部門批準的企事業單位名稱及派生地名、橋梁道路等名稱除外) 如:未經批準,某居民區命名為“99大廈”、“1.1公寓”、“1201小區”等  
未經批準,隨意使用漢字與數字組合且無實際含義的地名 如:未經批準,某居民區命名為“加州1886”、“1+1大廈”等  
未經批準,專名中使用“.”“、” “—”等非文字符號的地名 如:未經批準,某居民區命名為“中駿.世界城”、“M-3小區等”  
通名重疊、缺失 通名缺失或重疊的地名 如:未經批準,某居民區命名為 “柏林春天”、“森海豪庭”、“南都花園小區”等  

 

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